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​buyup集運市法治社會建設實施方案(2021—2025年)

發佈時間:2021-09-15
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buyup集運市法治社會建設實施方案(2021—2025年)


為深入貫徹落實黨中央關於全面依法治國的決策部署,加快推進法治社會建設,根據《法治中國建設規劃(20202025年)》《法治社會建設實施綱要(20202025年)》,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平法治思想,深化落實習近平總書記對buyup集運提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推進成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,推動全社會尊法學法守法用法,健全社會公平正義法治保障制度,保障人民權利,提高社會治理法治化水平,為推動高質量發展、創造高品質生活,開啓社會主義現代化建設新徵程築牢堅實法治基礎。

(二)主要原則。堅持黨的集中統一領導;堅持以中國特色社會主義法治理論為指導;堅持以人民為中心;堅持尊重和維護憲法法律權威;堅持法律面前人人平等;堅持權利與義務相統一;堅持法治、德治、自治相結合;堅持社會治理共建共治共享;堅持從buyup集運實際出發。

(三)總體目標。2025年,“八五”普法規劃實施完成,法治觀念深入人心,社會領域制度規範更加健全,社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理成效顯著,公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障,社會治理法治化水平顯著提高,形成符合國情市情、體現時代特徵、人民羣眾滿意的法治社會建設生動局面,為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎。

二、增強全社會法治觀念

全面實施“八五”普法規劃,大力弘揚社會主義法治精神,培育全社會法治信仰,引導全市人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衞者。

(四)維護憲法權威。深入宣傳憲法,推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的社會氛圍。切實加強對國家工作人員特別是各級領導幹部的憲法教育,組織推動國家工作人員原原本本學習憲法文本。全面落實憲法宣誓制度,常態化開展憲法宣誓活動。持續開展學生“學憲法講憲法”活動,增強青少年的規則意識、法治觀念。認真組織開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳週”集中宣傳活動,讓憲法精神家喻户曉、深入人心。

(五)培育全民法治意識。深入學習宣傳習近平法治思想,深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,廣泛宣傳與經濟社會發展和人民羣眾利益密切相關的法律法規。深化民法典普法工作,加大公共衞生領域普法力度,開展系列主題普法活動。實行公民終身法治教育制度,深入實施市民法治素養提升行動。引導全社會尊重司法裁判,維護司法權威。完善國家工作人員學法用法制度,將學習法律列為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,將法治教育列入黨校(行政院校)和幹部學院必修課程,納入全市幹部教育培訓計劃,嚴格落實新提任領導幹部法治理論知識考試、年度法治理論知識考試等制度,深入開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容工作,不斷增強國家工作人員特別是各級領導幹部依法辦事的意識和能力。深化青少年法治教育,把法治教育納入國民教育體系,持續開展“關愛明天·普法先行”“莎姐進校園”“小公民法律課堂”等青少年普法活動,有針對性地開展防範校園欺凌、性侵害等方面法治教育,深化學校及周邊環境依法治理。深化教師法治教育培訓,加強法治課教師隊伍建設,完善中小學法治副校長制度,推動區縣普遍建立青少年法治教育實踐基地。引導企業樹立合規意識,切實增強企業管理者和職工的法治觀念。加強對社會熱點案(事)件的法治解讀和評論,傳播法治正能量。運用新媒體新技術普法,建好用好buyup集運“智慧普法”平台。

(六)健全普法責任制。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,健全完善市、區縣兩級國家機關普法責任清單制度並實施動態管理,全面推行行政執法機關普法依法治理聯繫點制度,把案(事)件依法處理的過程變成普法公開課。落實“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”,推動各社會團體、企事業單位以及其他組織結合管理和服務職能深化普法宣傳。完善法官、檢察官、行政複議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度,在執法司法實踐中常態化開展以案釋法和警示教育。引導社會各方面廣泛參與立法,深化立法全過程宣傳,對立法熱點問題主動發聲、解疑釋惑,實現立法和普法的有序銜接。健全媒體公益普法制度,引導報社、電台、電視台、網站、融媒體中心等媒體自覺履行普法責任。充分發揮法律服務隊伍作用,培育壯大普法講師團、普法志願者隊伍,實施基層“法律明白人”培養工程,形成人民羣眾廣泛參與普法的生動局面。

(七)深化法治文化建設。大力培育法治文化精品,將法治文化作品納入文化作品評獎內容,納入藝術、出版扶持和獎勵基金內容,開展優秀法治動漫、法治微視頻和法治故事徵集展播活動,打造全市法治文化產品資源庫。利用重大紀念日、傳統節日等契機廣泛開展羣眾性法治文化活動,深化法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層、青年普法志願者法治文化基層行等活動,推動法治文化深入人心。大力加強法治文化陣地建設,實現全市每個區縣至少有一個法治文化公園(廣場)、每個鄉鎮(街道)至少有一個普法大講堂、每個村(社區)至少有一個法治文化宣傳欄(長廊),有效促進法治文化與傳統文化、紅色文化、廉政文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展。將法治元素納入城鄉建設規劃設計,納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動。打造成渝地區雙城經濟圈法治文化集羣。

三、健全社會領域制度規範

加快推進社會領域制度建設,健全完善涵蓋多層次、多領域的社會規範體系,更好促進良法善治。

(八)加強社會重要領域地方立法。圍繞基本民生,完善教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衞生、食品藥品、安全生產、道路交通、鄉村振興、慈善、社會救助等領域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當權益保護等方面的地方性法規和政府規章。完善疫情防控相關地方立法,全面加強公共衞生領域相關法規規章制度建設。圍繞社會治理,健全社會組織、城鄉社區、社會工作等方面的制度體系。圍繞生態文明建設,完善土壤污染、固體廢物污染環境防治、生活垃圾管理等方面地方立法。圍繞弘揚社會主義核心價值觀,加強見義勇為、崇尚英烈、志願服務、孝老愛親等方面地方立法。

(九)推動社會規範建設。加強居民公約、村規民約、行業規章、社會組織章程等社會規範建設,推動社會成員自我約束、自我管理、自我規範。深化行風建設,規範行業行為。加強對社會規範制訂和實施情況的監督,制訂自律性社會規範的示範文本,使社會規範制訂和實施符合法治原則和精神。

(十)強化道德規範建設。全面貫徹《新時代愛國主義教育實施綱要》《新時代公民道德建設實施綱要》,實施紅色基因傳承工程,深化“讓烈士回家”“講紅色故事、講革命精神”等活動。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,深化“以案四説”警示教育,開展“德法相伴”“家風潤萬家”等活動。按規定深入開展時代楷模、道德模範、最美人物、身邊好人、感動人物推薦評選表彰,常態化開展“榜樣面對面”“好人在身邊”微訪談等活動,設立道德典型關愛基金,發揮全市見義勇為基金作用。深化道德領域突出問題治理,制定出台失德行為懲戒具體措施,形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。深入貫徹《buyup集運市文明行為促進條例》,大力倡導文明健康綠色環保的生活方式,革除濫食野生動物陋習,增強公民公共衞生安全和疫病防治意識。注重把符合社會主義核心價值觀要求的基本道德規範按法定程序轉化為地方性法規和規章。

(十一)推進社會誠信建設。構建社會信用體系發展應用新格局,逐步建成與全國首批營商環境創新試點城市相適應的信用環境。加快推進社會信用體系建設,推動各行業各領域制定誠信公約,加快構建政府和社會齊抓共管的社會誠信建設機制。完善企業社會責任制度,增強企業社會責任意識,促進企業誠實守信、合法經營。健全公民和組織守法信用記錄,建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,開展信用等級評價,建立信用“紅黑名單”,在市場監管和公共服務等領域實施信用分類監管。推動建立信用修復機制和異議制度,鼓勵和引導失信主體主動糾正違法失信行為。加強行業協會商會誠信建設,完善誠信管理和誠信自律機制。推進誠信信息化建設,加快建設全市公共信用信息平台,推動制定信用信息整合共享辦法。廣泛開展“誠信萬里行”“誠信興商宣傳月”等活動,積極宣傳“誠信好人”“誠實守信模範”,宣傳推介誠信先進集體,推動形成誠實守信、重信守諾的良好風尚。

四、加大權利保護力度

切實保障公民基本權利,有效維護各類社會主體合法權益。堅持權利與義務相統一,社會主體要履行法定義務和承擔社會責任。

(十二)健全公眾參與重大公共決策機制。提高科學民主決策水平,制定與人民生產生活和現實利益密切相關的經濟社會政策和出台重大改革措施,要充分體現公平正義和社會責任,暢通公眾參與重大公共決策的渠道,注重政策目標和價值導向、經濟效益和社會效益有機統一。沒有法律和行政法規依據,不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。加強黨政機關法律顧問工作,發揮法律顧問、公職律師在重大公共決策中的積極作用。健全企業、職工、行業協會商會等參與涉企法規及政策制定機制,依法平等保護企業、職工合法權益。

(十三)保障行政執法中當事人合法權益。推進執法規範化建設,完善執法程序,改進執法方式,尊重和維護人民羣眾合法權益。建立人民羣眾監督評價機制,加大食品藥品、公共衞生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關係羣眾切身利益的重點領域執法力度。建立健全產權保護統籌協調工作機制,持續加強政務誠信建設和營商環境建設,將產權保護列為專項治理、信用示範、城市創建、營商環境建設的重要內容。推進政府信息公開,完善政府新聞發言人和重大信息發佈制度。

(十四)加強人權司法保障。深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,強化訴訟參與人訴訟權利制度保障。加強對刑訊逼供、暴力取證等非法取證行為的源頭預防,嚴格執行非法證據排除規則,建立健全案件糾錯機制,有效防範冤假錯案。健全執行長效機制,鞏固“基本解決執行難”成果,持續深入推進“切實解決執行難”工作,依法兑現勝訴權益。加強檢察機關對訴訟活動的法律監督,維護司法公正。在司法調解、司法聽證等司法活動中保障人民羣眾參與。落實人民陪審員制度,推動完善人民監督員制度。推動完善律師制度,落實終審和訴訟終結制度,逐步實行律師代理申訴制度。推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合,完善“互聯網訴訟”模式。

(十五)推進公共法律服務體系建設。加快西部法律服務高地建設,提高法律服務的質量、效率和公信力。到2022年,基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。加強公共法律服務實體、熱線、網絡三大平台建設,儘快建成覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。大力推廣運用遠程網絡等法律服務模式,加大政策扶持力度,促進城市優質法律服務資源向農村輻射。健全公民權利救濟渠道和方式,擴大法律援助覆蓋範圍,完善法律援助值班律師制度,推動刑事案件律師辯護全覆蓋,切實保障困難羣體、特殊羣體的基本公共法律服務權益。加快推動律師、公證、仲裁、司法鑑定等行業改革發展,加強涉外法律服務機構建設,打造區域性國際仲裁中心。落實一村(居)一法律顧問制度,充分發揮村(居)法律顧問作用。

(十六)引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。公民、法人和其他組織享有憲法和法律規定的權利,同時必須履行憲法和法律規定的義務。引導公民強化規則意識、契約精神,自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。推動企業和其他組織履行法定義務、承擔社會責任,促進社會健康有序運行。支持社會組織建立社會責任標準體系,引導社會資源向積極履行社會責任的社會組織傾斜。

五、全面提升社會治理法治化水平

推進社會治理法治化,充分發揮法治對社會治理的引領、規範和保障作用,促進社會既充滿活力又和諧有序。

(十七)完善社會治理體制機制。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,打造共建共治共享的社會治理格局。健全地方黨委在本地區發揮總攬全局、協調各方領導作用的機制,切實將黨的領導優勢轉化為社會治理效能。完善政府社會治理考核問責機制,強化政府社會治理職能,提高公共服務能力和水平。完善羣眾參與基層社會治理的制度化渠道,引領和推動社會力量參與社會治理,確保社會治理過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。加強社會治理制度建設,推進社會治理制度化、規範化、程序化。

(十八)推進多層次多領域依法治理。開展市域社會治理現代化試點工作,全面提升市域社會治理現代化能力和水平。深化城鄉社區依法治理,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。在全市範圍內統籌推動制定區縣職能部門、鄉鎮(街道)在城鄉社區治理方面的權責清單。以“民主法治示範村(社區)”建設為載體,推動法治鄉村建設,健全村級議事協商制度,規範落實黨務、村務、財務、服務“四公開”制度。全面推進基層單位依法治理,推進企業、學校等基層單位完善各項制度規範,建立運用法治方式解決問題的制度機制。廣泛開展行業依法治理,推進業務標準程序完善、合法合規審查到位、防範化解風險及時和法律監督有效的法治化治理方式。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題,促進民族關係、宗教關係和諧。

(十九)充分發揮人民團體和社會組織作用。堅持黨對人民團體和社會組織的領導,確保正確政治方向。明確各羣團組織在社會治理中的職責任務,支持羣團組織充分發揮陣地作用,廣泛組織羣眾參與社會治理工作。加大培育社會組織力度,健全孵化培育機制,培育發展與社會治理相關的樞紐型社會組織、社區社會組織。推動和支持志願服務組織發展,開展志願服務標準化建設。發揮行業協會商會自律功能,探索建立行業自律組織。完善政府購買服務指導性目錄,促進社會組織在提供公共服務中發揮更大作用。

(二十)增強社會安全感。將社會治理和平安建設納入經濟社會發展規劃,明確可量化、可評價的階段性目標。完善平安建設協調推進機制、責任分擔機制,健全平安建設指標體系和考核標準。完善立體化、信息化社會治安防控體系,形成城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的“大防控”格局。建立掃黑除惡常態化機制,依法嚴厲打擊和懲治暴力傷害醫務人員和教師、破壞野生動物資源、暴力恐怖、盜搶騙、黃賭毒、電信網絡以及食藥環等領域突出違法犯罪。完善應急四大體系,推進消防、校園、道路運輸、食品藥品等領域專項治理,堅決遏制重特大生產安全事故發生。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制,建立完善基層社會心理服務工作站,發展心理服務人才隊伍,加強對脱貧人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務,城鄉居民心理健康知識知曉率分別達到70%50%。健全執法司法機關與社會心理服務機構的工作銜接,加強對執法司法所涉人羣的心理疏導。推進“青少年維權崗”“青少年零犯罪零受害社區(村)”創建,強化預防青少年犯罪工作的基層基礎。

(二十一)着力化解社會矛盾糾紛。深化“楓橋經驗”buyup集運實踐,暢通和規範羣眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,努力將矛盾糾紛化解在基層。深入推進訴源治理,建立“一街鎮一法官”工作機制,民事、行政案件萬人起訴率穩步下降至合理區間。全面落實訴訪分離制度,完善區縣領導幹部定期接訪和包案化解制度,深化矛盾糾紛“控增量減存量防變量”專項行動,加大房地產開發建設、物業管理、交通等領域矛盾糾紛化解力度。充分發揮律師在調解中的作用,建立健全律師調解經費保障機制。充分發揮人民調解第一道防線作用,健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,鞏固和發展人民調解組織,加強調解員隊伍建設,積極打造新時代人民調解升級版。在矛盾糾紛多發領域探索建立“一站式”糾紛解決機制,發揮“人民法院老馬工作室”作用,完善調解協議在線司法確認流程,實現矛盾糾紛“一站式”化解。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁、勞動人事爭議調解仲裁工作。加強行政複議、行政調解、行政裁決工作,加快行政複議體制改革,發揮行政機關化解糾紛的“分流閥”作用。推動仲裁委員會積極參與基層社會糾紛解決,支持仲裁融入基層社會治理。

六、依法治理網絡空間

深入貫徹落實《關於加快建立網絡綜合治理體系的意見》,堅持依法管網、依法辦網、依法上網,推動社會治理從現實社會向網絡空間延伸,營造清朗的網絡空間。

(二十二)完善網絡制度體系。積極推動現有法規規章延伸適用到網絡空間,制定完善網絡直播、自媒體、知識社區問答等新媒體業態和算法推薦、深度偽造等新技術應用的規範管理辦法。建立健全關鍵信息基礎設施安全保護、數據安全管理和網絡安全審查等網絡安全管理制度,加強對大數據、雲計算和人工智能等新技術研發應用的規範引導。推動健全互聯網技術、商業模式、大數據等創新成果的知識產權保護方面的地方性法規和政府規章。規範跨境電子商務經營者行為,積極探索跨境電商制度創新。

(二十三)深化網絡依法治理。加強網絡治理規劃設計,編制“十四五”全市網絡安全和信息化總體規劃。加強對網絡空間通信祕密、商業祕密、個人隱私以及名譽權、財產權等合法權益的保護。嚴格規範收集使用用户身份、通信內容等個人信息行為,加大對非法獲取、泄露、出售、提供公民個人信息的違法犯罪行為的懲處力度。建立健全互聯網領域公益訴訟制度。深入開展“巴渝·清朗”等系列專項行動,堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網絡空間傳播蔓延,建立健全互聯網違法和不良信息舉報一體化受理處置體系。加強網絡違法犯罪監控和查處能力建設,依法查處網絡金融犯罪、網絡誹謗、網絡詐騙、網絡色情、攻擊竊密等違法犯罪行為。

(二十四)加強網絡道德建設。加強網絡內容建設,發展積極向上的網絡文化,讓科學理論、正確輿論和優秀文化充盈網絡空間。提升網絡媒介素養,健全完善互聯網信息服務領域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制,推動網絡誠信制度化建設。加強全社會網絡法治和網絡素養教育。深化青少年網絡安全教育,引導青少年理性上網。深入實施中國好網民工程和網絡公益工程,引導網民文明上網、理性表達,營造風清氣正的網絡環境。

(二十五)形成網絡共治合力。落實網絡安全責任制,明確管理部門和網信企業的網絡安全責任。建立統一高效的網絡安全風險報告機制、研判處置機制,健全網絡安全檢查制度。健全網絡與信息突發安全事件應急機制,完善公安、網信、通管、市場監管、文化等跨部門執法聯動機制。推進全市互聯網安全監測指揮平台建設,建立健全全市網絡應急管理和值班制度,完成區縣網絡安全應急指揮中心規範化建設,形成共同治網的強大合力。

七、組織實施

堅持黨對法治社會建設的集中統一領導,凝聚全社會力量,紮實有序推進法治社會建設。

(二十六)加強組織領導。各級黨委要落實推進本地區法治社會建設的領導責任,推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題,確保法治社會建設取得實際成效。各級政府要在黨委統一領導下,將法治社會建設擺在重要位置,納入經濟社會發展總體規劃,落實好法治社會建設各項任務。

(二十七)完善推進機制。各級黨委法治建設議事協調機構要加強對本地區法治社會建設的統籌謀劃,形成上下協調、部門聯動的工作機制。充分調動全社會各方力量採取多種形式參與法治社會建設,進一步發揮公民、企事業單位、人民團體、社會組織等在推進法治社會建設中的積極作用,形成法治社會建設最大合力。

(二十八)健全責任落實和考核評價機制。建立健全對法治社會建設的督促落實機制,確保黨中央關於法治社會建設各項決策部署落到實處。充分發揮考核評價對法治社會建設的重要推動作用,制定法治社會建設評價指標體系。健全羣眾滿意度測評制度,將羣眾滿意度作為檢驗法治社會建設工作成效的重要指標。

(二十九)加強理論研究和輿論引導。加強中國特色社會主義法治理論與實踐研究,充分發揮高等學校、科研院所等智庫作用,為法治社會建設提供理論和智力支持。加強輿論引導,充分發揮先進典型的示範帶動作用,凝聚社會共識,營造全民關心、支持和參與法治社會建設的良好氛圍。