請點擊右上角 選擇瀏覽器打開

(歡迎您)註銷

buyup集運市《法治中國建設規劃(2020—2025年)》實施方案

發佈時間:2021-09-15
發佈時間:2021-09-15
字號: [小] [大] 【buyup集運】
分享到:

buyup集運市《法治中國建設規劃(2020—2025年)》實施方案


為全面貫徹落實《法治中國建設規劃(20202025年)》,科學謀劃、統籌推進全面依法治市各項工作,結合實際,制定本實施方案。

一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路,奮力開創全面依法治市工作新局面

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實習近平總書記對buyup集運所作系列重要指示要求,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,培育和踐行社會主義核心價值觀,以解決法治領域突出問題為着力點,為把習近平總書記的殷殷囑託全面落實在buyup集運大地上,奮力譜寫buyup集運高質量發展、高品質生活新篇章提供有力法治保障。

(二)主要原則

堅持黨的集中統一領導,堅持貫徹中國特色社會主義法治理論,堅持以人民為中心,堅持法治和德治相結合,堅持統籌推進,堅持問題導向和目標導向,堅持從實際出發。

(三)總體目標

以建成高質量發展高品質生活新範例為統領,承載國家戰略使命,營造良法善治、公平正義的社會環境,形成全社會信仰法治、踐行法治的生動局面,讓法治成為buyup集運核心競爭力的重要標誌。

2025年,全面依法治市體制機制更加健全,市委黨內法規制度更加完善,地方法規規章制度與高質量發展需求相適應,職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全,相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效,司法公信力明顯提升,法治社會建設取得重大進展,營商環境法治化水平進入全國一流行列。

2035年,地方法規規章和各項制度健全完備,執法司法公正高效權威,權力運行受到有效制約監督,市民法治信仰普遍確立,法治素養全面提升,平等參與、平等發展權利得到充分尊重保障,法治政府和法治社會基本建成,治理體系和治理能力現代化基本實現。

二、全面貫徹實施憲法,堅定維護憲法尊嚴和權威

(四)堅持把憲法作為根本活動準則。把全面貫徹實施憲法作為首要任務,全市各級黨政機關、各民主黨派和社會團體、各企業事業組織和廣大人民羣眾,都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責和義務,都不得有超越憲法法律的特權。堅持憲法法律至上,維護國家法制統一、尊嚴、權威,一切法規規章和規範性文件都不得同憲法法律相牴觸,一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。各級黨組織要帶頭尊崇和執行憲法,保障憲法法律的有效實施。

(五)加強憲法實施和監督工作。市人大及其常委會要切實擔負起職責,保證憲法的遵守和執行,並把其作為市人大常委會年度工作報告的重要事項。嚴格執行全國人大關於涉及憲法問題的事先審查和諮詢制度,加強地方性法規規章和規範性文件合法性審查工作,全市擬出台的地方性法規、規章、規範性文件和重要政策、重大舉措都要進行合法性審查。

(六)深化憲法學習宣傳教育。深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的憲法學習宣傳教育,常態化開展12·4”國家憲法日活動。抓住領導幹部這個“關鍵少數”,把憲法法律列為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,列入黨校(行政院校)、幹部學院、社會主義學院重點課程,納入黨員幹部教育體系,納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容。全面落實憲法宣誓制度。加強青少年憲法法律教育,持續深入開展大中小學生“學憲法講憲法”活動,建設一批青少年憲法法律教育實踐基地,積極引導青少年增強規則意識、法治觀念。加強憲法理論研究。

三、服務國家重大戰略和buyup集運中心工作,為高質量發展高品質生活提供有力法治保障

(七)切實保障實施國家重大戰略。聚焦加快內陸開放高地建設,全面融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發戰略,推動深化中國(buyup集運)自由貿易試驗區改革、加快綜合保税區、保税港區創新升級和促進跨境投資貿易便利化的制度體系建設;高標準實施中新(buyup集運)戰略性互聯互通示範項目,探索更多突破性、引領性制度創新;健全完善出海出境大通道人流物流資金流信息流等各類要素流通融通的相關地方立法和配套制度機制;加強對提升buyup集運通道物流和運營組織中心功能、中歐班列高質量發展等的執法司法保障。聚焦成渝地區雙城經濟圈建設,全面加強川渝地方立法、執法、司法協同協作,積極推進優化營商環境、鐵路安全管理、嘉陵江流域生態環境保護等協同立法;加強在生態環境、知識產權、文化旅遊、高新技術產業等領域的執法、司法協作,逐步統一執法司法標準尺度,建立健全訴訟異地通辦等司法服務一體化協作機制,建立川渝法院執行工作聯動機制,按規定探索推動設立長江上游生態保護法院。聚焦加快建設山清水秀美麗之地,貫徹實施長江保護法,在法治軌道上強化自然資源管理、生態環境保護,深化國土空間規劃和用途統籌協調管控體制機制改革,持續推進清潔生產和綠色發展制度機制建設;統籌建立並實施成渝地區雙城經濟圈及周邊地區生態環境分區管控制度,按規定建立跨流域跨區域橫向生態保護補償機制;支持在長江、嘉陵江一級支流開展水環境治理試點示範,依法有效治理環境突出問題,築牢長江上游重要生態屏障。

(八)助力增強buyup集運城市核心競爭力。推動“一區兩羣”協調發展,提升優化國土空間開發保護格局、統籌推進城市提升和鄉村振興的法治化水平;加強主城都市區打造產業升級引領區、科技創新策源地、改革開放試驗田、高品質生活宜居區以及渝東北三峽庫區城鎮羣生態優先綠色發展、渝東南武陵山區城鎮羣文旅融合發展的制度供給和政策支持;深化農業科技和農村金融、農業保險改革,完善城鄉融合發展制度機制和政策體系,加快完善農村宅基地配套制度,以及經營性建設用地入市改革、農業經營模式創新的具體制度規範,制定實施法治助力鄉村振興的措施。助力提升城市創新發展能級,緊扣建設國家重要先進製造業中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門户樞紐、內陸國際物流樞紐、具有全國影響力的科技創新中心、西部陸海新通道等戰略目標,加強立法和配套制度供給,助力構建科技創新生態和產業發展生態,為提升buyup集運科技創新實力和產業核心競爭力提供堅強法治保障;推動兩江新區、buyup集運高新區、buyup集運經開區等深化體制機制改革,依法授權賦能,推動提升平台能級。助推落實城市更新行動,健全完善生態環境修復、基礎設施升級、配套功能完善、文化風貌保護、公共服務供給、市民文明規範、智慧城市管理等地方立法,規範城市管理行政執法,提升城市服務和運行管理效能。打造內陸國際化的商事糾紛解決優選地,加強自貿區法院、知識產權法庭、仲裁機構建設,建立國際商事訴調對接工作平台,健全完善運行機制,積極培育涉外商事調解組織,建立完善域外法律查明服務機制,加強對我國法域外適用的理論和實踐研究,提升涉外審判和仲裁國際化水平。

(九)持續打造一流法治化營商環境。實施全國統一的市場準入負面清單制度,健全公平競爭審查機制,加快清理、廢止阻礙統一市場和公平競爭,特別是對非公有制經濟的不合理規定,堅決糾正濫用行政權力排除或者限制公平競爭的行為。推動投資貿易便利化,聚焦企業全生命週期,持續完善手續辦理效率、公平市場環境、生產要素獲取、企業合法權益保護等方面的制度措施;深入開展“互聯網政務服務”,最大限度精簡行政審批事項和環節,持續開展“減證便民”行動,推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制,提升“渝快辦”效能,政務服務重點領域和高頻事項辦理基本實現“一網、一門、一次”。規範涉企執法司法行為,依法平等保護各類市場主體產權和自主經營權,對新產業新業態新模式實行包容審慎監管,嚴厲打擊知識產權領域違法犯罪,依法實行知識產權侵權懲罰性賠償制度;貫徹落實降費減負政策,全面清理違法違規的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動,規範中介服務。加強政務誠信建設,健全政府守信踐諾機制,治理政府失信行為;進一步暢通政企溝通機制,在政策制定中充分聽取有關企業和行業協會商會等的意見。健全促進民營經濟發展的制度機制,創建民營經濟示範城市。

四、加強和改進地方立法,以良法促進發展、保障善治

(十)完善立法工作格局。加強黨對立法工作的領導,健全完善黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局。市委領導全市地方立法工作,研究解決地方立法的重大事項。市人大常委會黨組和市政府黨組要及時向市委報告制定和修改地方性法規、政府規章中的重大問題。

完善人大主導立法工作的體制機制。加強人大對立法工作的組織協調,發揮市人大及其常委會的審議把關作用。健全市人大相關專門委員會和市人大常委會工作機構牽頭起草重要地方性法規的工作機制,更好發揮人大代表在起草和修改法案中的作用。充分保障市人代會、市人大常委會審議立法草案的會次安排。充分發揮市人大常委會組成人員在立法工作中的作用,逐步提高市人大常委會專職委員特別是有法治實踐經驗的專職委員比例。

充分發揮政府在立法工作中的重要作用。組織協調有關法案的起草工作,嚴格按照法定權限和程序制定政府規章和規範性文件,提出地方性法規草案議案。嚴格執行規章、規範性文件備案審查和評估清理制度。

有效拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。優化基層立法聯繫點設置,暢通職能部門、社會組織、基層單位和廣大羣眾參與立法的渠道,加強立法協商,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的重要作用。

(十一)健全立法工作機制。改進立法調研、立項、起草、論證、協調、審議工作機制,加強法規規章實施評估和清理工作,提高立法的針對性、及時性、適用性、系統性、可操作性。統籌立法規劃計劃編制工作,注重立法計劃與經濟社會發展規劃、重大戰略規劃相銜接。擴大公眾參與立法的覆蓋面和代表性,充分聽取有關機關、社會組織、專家學者、羣眾的意見建議,增強立法透明度。對與企業生產經營密切相關的立法項目,充分聽取有關企業和行業協會商會意見。健全立法徵求公眾意見採納反饋機制,對相對集中的意見未予採納的,應當進行説明。充分利用大數據分析,為立法中的重大事項提供統計分析和決策依據。優化重大立法事項委託諮詢工作機制,加強對立法涉及的重大利益調整事項的論證諮詢,推進對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估工作,健全重要立法爭議事項協調機制。加強地方立法理論和實務研究,完善地方立法技術規範。

建立健全區域協同立法工作機制。爭取全國人大常委會對跨區域地方立法的指導,推動與長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈以及其他毗鄰地區的協同立法,為科技創新、產業發展、對外開放、生態環境、社會治理、公共服務等領域區域協同合作提供製度支撐。

(十二)加強重點領域、新興領域地方立法。着力促進創新驅動發展,加強促進科技創新、成果轉化等方面的立法,及時跟進研究數字經濟、平台經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、雲計算、信息安全等領域相關制度建設。加強防災減災、疫情防控相關地方立法和配套制度建設,強化公共安全保障,構建系統完備、科學規範、運行有效的突發公共衞生事件應對制度體系。完善深化“放管服”改革、招商投資促進、重大項目建設管理、防範化解地方金融風險等法規規章,進一步健全推動中國(buyup集運)自由貿易試驗區、高新區、開發區等建設發展的制度體系。完善促進社會文明進步、推動文化事業和文化旅遊產業發展等方面的法規規章。持續加強保障和改善民生、推進教育現代化、實施健康中國戰略、創新社會治理、維護安全穩定、提高城市運行管理水平等方面的地方立法。強化食品藥品、生態環境、安全生產等領域的制度規定,着力解決違法成本過低、處罰力度不足問題。健全執法人員管理、規範行政執法以及完善行政調解、行政裁決工作等的制度規範。

(十三)堅持立改廢釋並舉。地方立法不得與上位法相牴觸,杜絕越權立法、重複立法、盲目立法。要吃透黨中央精神,從實際出發,改革急需、條件成熟的要抓緊推動出台,立法條件還不成熟、需要先行先試的,依法爭取國家授權,實踐證明可行的改革舉措,及時按照權限和程序制定修改相關法規規章。加強立法協同配套,法規規章草案與配套規定要同步研究、同步起草,增強整體功效。提高立法評估論證質量,加強法規規章解釋、解讀。法規規章相關規定不協調的,要及時組織清理。完善全市法規規章規範性文件公開查詢系統。

五、強化法治高效實施,深入推進嚴格執法、公正司法、全民守法

(十四)構建職責明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能,深入推進簡政放權,更加註重用法律和制度遏制不當干預經濟活動的行為,對市場機制能夠有效調節、社會組織能夠自律管理、通過質量認證和事後監管等能夠達到管理目標的事項,能放則放、能減則減。根據監管實際需求,推動關聯、相近的審批事項全環節下放基層,持續整治變相設置審批或者許可事項的違規行為。實行權責清單制度,與國家層面權力清單、責任清單相銜接,常態化清理和調整我市相關權力清單、責任清單。

嚴格落實重大行政決策程序制度。規範行政決策程序,切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。充分發揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。健全完善政府重大決策出台前向本級人大報告制度。推行文化教育、醫療衞生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。建立健全重大行政決策執行情況跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規範性文件合法性審核機制。

深化行政執法體制改革。統籌配置行政執法職能和執法資源,最大限度減少不必要的行政執法事項。紮實推進城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業、自然資源、衞生健康等領域綜合行政執法改革。繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法。推動執法重心向基層下移,加大執法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事後監管有效銜接、信息互聯互通共享、協同配合工作機制,加強行政執法監督協調。建立健全成渝地區雙城經濟圈行政執法協作聯動機制,以公共安全、食品藥品安全、交通運輸、文化旅遊、市場監管、生態環境、公共服務為重點,儘快實現信息互通、執法互聯、結果互認。

堅持嚴格規範公正文明執法。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衞生、生態環境、安全生產、勞動保障、野生動物保護等關係羣眾切身利益的重點領域執法力度。落實行政執法責任制,深入推進執法規範化建設,防控行政執法風險。改進和創新執法方式,加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用,完善行政強制執行工作機制和規範。統一行政執法人員資格和執法證件管理,規範行政處罰裁量標準,建立行政執法案例指導制度。嚴格執行突發事件應對有關法律法規,依法實施應急處置措施,全面提高依法應對突發事件能力和水平。加快行政執法綜合管理監督信息平台建設和應用。健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序。

加強和創新事中事後監管。進一步健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,推進跨部門聯合監管。運用“互聯網監管”手段,探索信用監管、大數據監管、智能監管等新型監管方式,努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的監管體系。

(十五)推進公正高效司法。堅持和加強黨對司法工作的絕對領導,推動公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制有效運轉,加快構建規範高效的執法司法制約監督體系。落實司法體制綜合配套改革各項措施,全面落實司法責任制。

貫徹明確各級法院職能定位的要求,充分發揮審級制度訴訟分流、職能分層、資源配置和審級監督功能。按照規定,將具有普遍法律適用指導意義、關乎社會公共利益或者具有較大社會影響的案件交由較高層級法院審理。按照中央安排部署,穩妥推進知識產權、互聯網、破產等專門法院(法庭)建設,積極推動在buyup集運設立金融法院。為最高人民法院巡回法庭開展工作創造條件。加強未成年人司法保護。

堅持“讓審理者裁判,由裁判者負責”,嚴格落實獨任法官、合議庭辦案責任制,依法賦權獨任庭、合議庭。健全完善重大、疑難、複雜、新類型案件由院長、庭長直接審理機制。堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”,落實檢察官辦案主體地位。健全擔任領導職務的檢察官直接辦案制度。加強新型辦案團隊建設,細化法官、檢察官、助理、書記員職責清單,推動司法人員專業化分工、類案專業化辦理。健全專業法官會議、檢察官聯席會議制度,切實發揮為辦案組織提供法律諮詢的功能。發揮案例指導作用,確保法律適用統一。

落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革措施。堅持訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據為中心。健全偵查機關調查收集證據的工作機制,規範和完善補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善庭前會議、非法證據排除制度,規範法庭調查和庭審量刑程序,落實證人、鑑定人、偵查人員出庭作證制度,完善技術偵查證據的法庭調查和使用規則。完善認罪認罰從寬制度適用工作機制,落實寬嚴相濟刑事政策。落實刑事申訴制度改革措施,對不服司法機關生效裁判和決定的申訴,逐步實行由律師代理制度。完善監察執法和刑事司法銜接機制。落實法律援助值班律師制度,實現刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋。健全落實依法從嚴從快懲處妨礙突發事件應對違法犯罪行為的工作機制。

落實民事訴訟制度改革措施。推行案件繁簡分流,推進訴訟程序精細化、案件審理專門化、訴訟運行網絡化。按規定探索擴大小額訴訟程序適用範圍,完善其與簡易程序、普通程序的轉換適用機制。按規定探索擴大獨任制適用範圍。優化司法確認程序適用。貫徹落實訴訟收費改革舉措。全面融入集約高效、多元解紛、便利便民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系建設。按照中央統一部署,加快推進跨域立案訴訟服務改革,實現訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。

加強對產權的執法司法保護。審慎使用查封、扣押、凍結等措施,依法嚴格區分企業違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區分企業法人財產與股東個人財產,嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產,改進涉案財物管理,健全涉產權錯案甄別糾正機制。圍繞深化國資國企改革和國有企業混合所有制改革,依法審慎處理投資融資、破產重組、勞動糾紛等涉企案件。

深化執行體制改革。加強執行難綜合治理、源頭治理,深化執行體制改革,按照中央統一部署,深入推進審執分離,優化執行權配置,落實統一管理、統一指揮、統一協調的執行工作機制。完善網絡化查找被執行人以及控制財產、限制出境等工作機制,加大對抽逃轉移財產、逃避抗拒執行等違法犯罪行為打擊力度,依法探索直接交付、資產重組、委託經營等執行政策措施。建立以操作規程為核心的執行行為規範體系,健全執行配合和監督機制。落實完善刑罰執行制度、統一刑罰執行體制的各項要求。深化監獄體制機制改革,落實罪犯分類、監獄分級制度。健全完善適應寬嚴相濟刑事政策的社區矯正執行體系,完善監獄、看守所與社區矯正和安置幫教機構之間的工作對接機制,加強社區矯正工作隊伍建設。

(十六)深入推進全民守法。大力弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全民法治觀念。制定和實施“八五”普法規劃,廣泛開展市民法治素養提升行動,加強國家工作人員和青少年普法教育。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,動態管理普法責任清單,健全完善法官、檢察官、行政複議人員、行政執法人員、律師等以案釋法制度。堅持法德並舉,大力弘揚社會主義核心價值觀,堅決防止“袍哥”文化、碼頭文化、江湖習氣等封建腐朽道德文化沉渣泛起。加強突發事件應對法治宣傳教育和法律服務。充分發揮新聞媒體平台作用,切實提升法治宣傳的針對性、實效性。

廣泛推動人民羣眾參與社會治理,打造共建共治共享的社會治理格局。完善羣眾參與基層社會治理的制度化渠道。完善市域社會治理現代化工作指引,推進市域社會治理現代化。深入開展民主法治村(社區)自治、法治、德治三治結合建設,深化社會治理創新,發揮工會、共青團、婦聯等羣團組織引領聯繫羣眾參與社會治理的作用,加快構建富有活力和效率的社會治理規範體系。

加快推進社會信用體系建設。構建政府和社會齊抓共治的社會信用建設機制,統籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。推動守信聯合激勵機制和失信聯合懲戒機制建設。規範失信懲戒對象名單制度,依法依規明確制定依據、適用範圍、懲治標準以及信用修復、異議處理等救濟機制,加強個人信息保護,在加強失信懲戒的同時保護公民、企業合法權益。

提高公共法律服務水平。加快整合律師、公證、調解、仲裁、法律援助、司法鑑定等法律服務資源,把低收入羣體、殘疾人、農民工、老年人、青少年等特殊羣體和軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象作為公共法律服務重點對象,健全優化公共法律服務評價指標體系,2022年基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、普惠均等的現代公共法律服務體系。深入實施法律服務“黃桷樹計劃”“鳳凰計劃”和涉外法律服務“揚帆計劃”,為重點建設項目、知識產權保護、商業祕密保護、企業投融資、防範化解社會風險隱患等提供優質法律服務。貫徹中央涉外法治工作部署,建設高素質涉外法律服務隊伍,培育具備競爭力的涉外法律服務機構,提升涉外法律服務能力水平。引導涉外經貿企業加強合規管理,提高法律風險防範意識,引導企業、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當地法律法規和風俗習慣,運用法治和規則維護正當權益。

切實引導人民羣眾依法維權和化解矛盾糾紛。推動法治力量更多向基層傾斜,深化“楓橋經驗”buyup集運實踐。充分發揮人民調解第一道防線作用,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系和“一庭兩所”矛盾糾紛聯調機制。全面開展律師調解工作。完善調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,整合基層矛盾糾紛化解資源和力量,有效開展訴源治理,充分發揮非訴糾紛解決機制作用。深化法律援助制度改革,擴大法律援助覆蓋面。依法明確行政裁決事項、程序規範和救濟途徑,按規定探索擴大行政裁決適用範圍。健全社會心理服務體系和危機干預機制,有效預防和處置個人極端事件。加大對暴力襲警、擾亂醫療機構正常秩序和暴力傷害醫務人員違法犯罪行為打擊力度。

六、健全落實權力運行制約和監督機制,切實加強對立法、執法、司法工作的監督

(十七)推進對法治工作的全面監督。加強黨對法治監督工作的集中統一領導,保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使,保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。加強人大法律監督、政府層級監督、政協民主監督、司法監督和審計監督,發揮社會監督和輿論監督作用,形成法治監督合力,發揮整體監督效能。推進執紀執法貫通、有效銜接司法,健全紀檢監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門在線索移交、調查措施使用、案件移送等方面的協調銜接機制。完善人民監督員制度。堅持以公開為常態、不公開為例外,全面推進立法公開、執法公開、司法公開,逐步擴大公開範圍,暢通法治領域意見建議收集渠道,主動接受新聞媒體輿論監督和社會監督。黨委政法委應當指導、推動政法單位建立健全與執法司法權運行機制相適應的制約監督體系,構建權責清晰的執法司法責任體系,健全政治督察、綜治督導、執法監督、紀律作風督查巡查等制度機制。

(十八)加強立法工作監督。依法公開立法計劃制定、法規規章草案起草、論證審查、審議等環節信息。建立完善地方立法工作協調督辦制度。依法處理國家機關和社會團體、企業事業組織、公民對法規規章等提出的審查要求或者審查建議。

加強備案審查制度和能力建設。完善備案審查程序,明確審查範圍、標準和糾正措施,實現有件必備、有備必審、有錯必糾。強化對行政、監察規範性文件的備案審查。將法院、檢察院制定的規範性文件納入本級人大常委會備案審查範圍。建立健全黨委、人大常委會、政府之間的備案審查銜接聯動機制。實行備案審查工作年度報告制度。

(十九)加強對執法工作監督。健全覆蓋市、區縣、鄉鎮(街道)的行政執法協調監督工作體系,強化全方位、全流程監督。加大對基層行政執法的業務指導和監督力度,落實行政執法責任制和過錯責任追究制度,加大對執法不作為、亂作為、選擇性執法、逐利執法等有關責任人的追責力度。完善行政執法投訴舉報和處理機制。

加強和改進行政複議工作。落實行政複議體制改革措施,暢通行政複議渠道,充實行政複議力量,優化行政複議立案、審理、決定、公開等工作機制,加強行政複議規範化、專業化、信息化建設,提高行政複議解決行政爭議和層級監督的效能。依法做好行政訴訟案件審理和出庭應訴工作,提高各級行政機關負責人出庭應訴率。尊重並履行人民法院生效判決,認真辦理司法建議和檢察建議。

(二十)加強對司法活動監督。健全落實對法官、檢察官辦案的制約和監督制度,全面落實法官、檢察官辦案責任制,嚴格執行法官、檢察官辦案權限相關規定。加強審判權、檢察權運行監督管理,明確法院院長、庭長和檢察院檢察長、業務部門負責人監督管理權力和責任,健全審判人員、檢察人員權責清單。完善對擔任領導職務的法官、檢察官辦案情況的考核監督機制,配套建立內部公示、定期通報機制。持續深化司法公開。嚴格落實司法機關內部人員過問案件記錄追責、規範司法人員與律師和當事人等接觸交往行為的制度規定,準確界定干預過問案件和正當監督管理的界限。嚴格落實司法責任認定和追究的有關規定,完善司法人員懲戒制度,進一步規範違法辦案責任、瑕疵司法行為的認定、處理程序,明確懲戒情形和程序,健全法官、檢察官懲戒委員會運行機制。

完善民事、行政檢察監督和檢察公益訴訟案件辦理機制。按照規定拓展公益訴訟案件範圍,加強對人民羣眾反映強烈的生態環境和資源保護、食品藥品安全、涉及公共安全、互聯網公益保護、文化遺產和國家尊嚴保護等領域公益訴訟監督。根據中央部署,探索實施民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進一步發揮檢察建議制度作用。

完善刑事立案監督和偵查監督工作機制。健全刑事案件統一審核、統一出口工作機制,規範證據審查判斷與運用。強化檢察機關法律監督,健全偵查機關辦理重大案件聽取檢察機關意見建議制度。完善對查封、扣押、凍結等偵查措施的監督機制。規範刑事申訴案件受理、移送、複查工作。推進區縣公安機關執法辦案管理中心建設,明確工作職責和監督管理制度。

加強人權司法保障。嚴格執行重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制,加強和規範羈押必要性審查。建立健全對監獄、看守所的巡迴檢察制度。健全減刑、假釋等案件信息依法公開制度。完善看守所管理制度。完善有效防範和及時發現、糾正冤假錯案工作機制。健全落實辯護人、訴訟代理人行使訴訟權利保障機制。

七、加強法治工作保障,築牢法治建設的堅實後盾

(二十一)加強政治和組織保障。要加強政治建設,全面徹底乾淨肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒,營造良好政治生態。各級黨委(黨組)和領導幹部要支持立法、執法、司法機關開展工作,支持司法機關依法獨立公正行使職權。各級黨委組織部門等要發揮職能作用,為全面依法治市提供組織保障和人才支撐。各級黨政部門要明確負責法治工作的機構。立法、執法、司法職責機關的黨組(黨委)要加強領導、履職盡責,機關基層黨組織和黨員要充分發揮戰鬥堡壘和先鋒模範作用,保障憲法法律和法規規章實施。嚴格執行《領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》。

(二十二)加強隊伍和人才保障。牢牢把握忠於黨、忠於國家、忠於人民、忠於法律的總要求,大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。

建設革命化、正規化、專業化、職業化的法治專門隊伍。堅持把政治標準放在首位,加強科學理論武裝,深入開展理想信念教育。嚴格執行法律職業准入、資格管理制度,建立法律職業人員統一職前培訓制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓制度。完善從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政複議人員制度。加強立法工作隊伍建設。建立健全立法、執法、司法部門幹部和人才常態化交流機制,加大法治專門隊伍與其他部門具備條件的幹部和人才交流力度。加強基層法治專門隊伍建設。認真落實中央關於法官、檢察官單獨職務序列相關規定,結合我市實際,推動改革不斷深化。加強執法司法輔助人員隊伍建設,建立完善執法司法輔助人員分類管理制度。建立健全符合職業特點的法治工作人員管理制度,完善職業保障體系。健全落實執法司法人員依法履職免責、履行職務受侵害保障救濟、不實舉報澄清等制度。

加強法律服務隊伍建設。堅持把擁護中國共產黨領導、擁護我國社會主義法治作為基本要求,健全職業道德準則、執業行為規範,完善職業道德評價機制,提高律師、公證、司法鑑定、仲裁、調解等法律服務隊伍能力素質。堅持黨對律師工作的領導,加強律師行業黨建工作,引導廣大律師提高政治素養,提升執業水平。完善律師、基層法律服務工作者執業權利保障制度機制,保障律師會見權、閲卷權、調查取證權等權利。健全法律職業人員懲戒機制,建立律師不良執業信息記錄披露和查詢制度。進一步發揮公職律師、公司律師和黨政機關、企事業單位、村(居)法律顧問作用。

加強法治教育和人才培養體系建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持立德樹人、德法兼修,構建凸顯時代特徵、體現中國特色的法治人才教育培養體系。推動以馬克思主義為指導的法學學科體系、學術體系、教材體系、話語體系建設。深化高等法學教育改革,優化法學課程體系,強化法學實踐教學,培養信念堅定、德法兼修、明法篤行的高素質法治人才。加強法學專業教師隊伍建設,強化教師隊伍法治教育培訓。推進高等學校涉外法學專業學科優化設置,結合需求和師資狀況開設國別法課程,創新涉外法治人才培養模式,加大涉外法治人才培養力度。建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者之間雙向交流機制。

(二十三)加強科技和信息化保障。充分運用大數據、雲計算、人工智能等現代科技手段,全面建設“智慧法治”,推進法治建設的數據化、網絡化、智能化。優化整合法治領域各類信息、數據、網絡平台,融入全國法治信息化工程。着力推動法院訴訟服務轉型升級,全面推行網上立案、訴訟事項遠程辦理。構建融合檢察服務、監督評議和宣傳的公共平台。加快推進統一的公安政務服務平台建設。實現公共法律服務實體平台、熱線平台、網絡平台深度融合,建設覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡。

八、加強黨內法規制度建設,堅定不移推進依規治黨

(二十四)提高黨內法規制度制定質量。堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,全面貫徹黨章和黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度、黨的監督保障法規制度。貫徹中央要求,結合buyup集運實際,科學制定黨內法規和規範性文件。強化前置審核,嚴格把關,提升黨內法規制度制定規範化、科學化水平。堅持立改廢釋並舉,與時俱進做好黨內法規制度修訂工作,完善清理工作機制,加大解釋力度。完善備案審查工作機制和工作規範,切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾,維護黨內法規制度體系統一性和權威性。注重黨內法規規範性文件和地方立法的銜接和協調,努力形成相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

(二十五)抓好黨內法規制度實施。全市各級黨組織和領導幹部必須肩負起執行黨內法規制度的政治責任,切實提高黨內法規執行力。把抓“關鍵少數”和管“絕大多數”統一起來,以各級領導機關和黨員領導幹部帶頭尊規學規守規用規,帶動各級黨組織和廣大黨員幹部遵規守紀。加強學習教育,把黨內法規列為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,列為黨校(行政院校)、幹部學院重要教學內容,列入法治宣傳教育重要任務。依法依規加大黨內法規公開力度,提高黨內法規的普及度和知曉率。嚴格落實《中國共產黨黨內法規執行責任制規定(試行)》,做到有規必執、執規必嚴,積極開展黨內法規實施評估工作。強化監督檢查和追責問責,將黨內法規制度執行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內容,嚴肅查處違反黨內法規的各種行為。

(二十六)強化黨內法規制度建設保障。加強黨內法規專門工作隊伍建設,突出政治標準,加強專業化建設,充實工作力量。加強理論和實務研究,發揮buyup集運市黨內法規研究中心等作用,推出一批高質量研究成果,培育和聚集一批黨內法規研究人才。健全後備人才培養機制,在有條件的高校、科研機構開展黨內法規研究方向的研究生教育,為黨內法規事業持續發展提供人才支撐。

九、加強黨對法治建設的集中統一領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

(二十七)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。加強統籌部署,制定工作計劃,細化學習宣傳安排,持續推動廣大幹部羣眾深入學習貫徹習近平法治思想,深刻領會藴含其中的馬克思主義立場觀點方法,全面準確把握精神實質、豐富內涵和核心要義,增強學習貫徹的自覺性和堅定性。各級黨委(黨組)理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內容,黨校(行政院校)和幹部學院要作為重點課程。各區縣各部門要組織黨員、幹部進行系統學習和培訓。法治工作部門要開展全戰線、全覆蓋的培訓輪訓。要把習近平法治思想融入學校教育,納入高校法治理論教學體系,做好進教材、進課堂、進頭腦工作。要結合實際開展深入研究和宣傳闡釋,拓展學習宣傳的廣度深度,運用新媒體新技術,加強網上宣講。

(二十八)推進黨的領導制度化法治化。貫徹落實黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、基層羣眾自治組織、社會組織等法律法規制度,健全完善黨委依法依規決策機制,完善議事規則和決策程序,健全市委定期聽取有關方面工作情況報告的制度,把加強黨的領導貫徹到全面依法治市全過程和各方面。

推動領導幹部做尊法學法守法用法的模範。建立領導幹部應知應會法律法規清單制度,完善領導幹部法治理論知識考試和旁聽庭審制度,把法治素養和依法履職情況納入考核評價幹部的重要內容,全面提高各級領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險能力,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

(二十九)加強法治理論和實務研究。堅持正確政治方向、堅持問題導向,發揮高等院校、科研機構優勢,建立一批特色突出的法治教學科研基地,傳承中華優秀傳統法律文化,為豐富中國特色社會主義法治理論作出貢獻,為buyup集運法治建設實踐提供支持。市法學會要加強所屬研究會建設,建立健全參與立法、執法、司法、守法普法的工作機制。

(三十)加強黨對全面依法治市的領導。貫徹落實黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法的制度機制。黨政主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容。各級黨委要將法治建設同經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。市委全面依法治市委員會做好全面依法治市的總體部署、統籌協調、整體推進、督促落實,研究制定法治建設指標體系和考核標準。各區縣黨委依法治區(縣)委員會加強本地區法治建設牽頭抓總、督促落實等工作。

各區縣、各部門要全面準確貫徹《法治中國建設規劃(20202025年)》精神和要求,落實本實施方案確定的工作任務,結合實際制定具體工作措施,明確責任,狠抓落實、務求實效,力戒形式主義、官僚主義。市委依法治市辦要強化統籌協調,抓好督察督辦,確保各項任務措施落到實處。